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巩固脱贫攻坚成效 全面推进乡村振兴

作者:佚名 来源:本站原创 发布时间:2021年05月31日 点击数:

内容提要:习近平总书记指出:在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口,巩固和拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。本文从党的领导、政策、制度、人才等四个方面做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,全面推进乡村振兴进行了粗浅的思考和探讨。


关键词:脱贫攻坚  乡村振兴  衔接


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把贫困人口全部脱贫作为全面建成小康社会的标志性任务,全面打响脱贫攻坚战。经过全党全国各族人民8年的持续奋斗,我国832个贫困县全部摘帽,近1亿贫困人口实现脱贫,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,兑现了党的庄严承诺,中华民族千百年来“民亦劳止,汔可小康”的憧憬变为现实。


习近平总书记在2020年中央农村工作会议上强调:脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,工作不留空档,政策不留空白。这也告诉我们,脱贫摘帽是全面建成小康社会的托底工程,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起点。从中华民族伟大复兴战略全局看,民族要复兴,乡村必振兴。站在全面建设社会主义现代化国家新征程起点上,我们巩固脱贫攻坚成效,全面推进乡村振兴,要注重从党的领导、政策、制度、人才等方面着手,确保乡村振兴高质量推进,实现“农业强、农村美、农民富”的壮丽蓝图。


一、加强党对“三农”工作的全面领导


办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。习近平总书记强调要加强党对“三农”工作的全面领导,各级党委要扛起政治责任,落实农业农村优先发展的方针,以更大力度推动乡村振兴。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。我们如期完成新时代脱贫攻坚目标任务,乡村振兴实现良好开局;扛稳粮食安全的重任,14亿中国人的饭碗端得更牢;农业综合生产能力上了大台阶,农民收入较2010年翻一番多;民生领域显著改善,村容村貌显著提升。实践充分表明,只有全面加强党对“三农”工作的领导,才能保证乡村振兴发展沿着正确的方向迈进。


全面推进乡村振兴,必须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制,提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。习近平总书记强调:各级党委要扛起政治责任,把农业农村优先发展的要求落到实处,以更大力度推动乡村振兴。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”,县委书记是乡村振兴的“一线总指挥”。县以上各级党委要发挥好农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,健全议事协调、督查考核等机制。乡村振兴各项政策,最终要靠农村基层党组织来落实。要选优配强乡镇领导班子、村“两委”班子特别是村党支部书记。要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向,推动各类资源向基层下沉,为基层干事创业创造更好条件。


二、完善政策体系衔接


做好脱贫攻坚和乡村振兴的转换,关系到“三农”工作的稳定,社会的发展。在党的领导和全国各族人民共同努力下,我们如期完成了新时代脱贫攻坚任务,贫困人口实现全部脱贫,贫困县全部摘帽,贫困地区的群众生活发生了翻天覆地的变化,但返贫致贫风险、自我发展能力不足等问题仍旧突出。站在全面建设社会主义现代化国家新征程上,我们要理性看待脱贫攻坚取得的成果,正视脱贫攻坚工作中存在的问题,梳理现行扶贫政策,总结脱贫攻坚实践经验,推进工作体系、帮扶机制、扶贫产业、区域空间、政策资源的有效衔接,推进乡村振兴起步稳、开局好。


党中央决定脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整,合理把握调整节奏、力度、时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。这要求我们要抓紧研究制定衔接工作的部署,明确脱贫攻坚期内各项政策延续调整优化的具体安排。对已经脱贫的地区和群众,要保持帮扶机制的连贯性,持续跟踪脱贫地区、脱贫人口的收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,防范返贫和解决新生贫困、次生贫困问题。支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大,继续实施好科技扶贫,开展特色种养业提升行动,延伸产业链条,实现一二三产业融合发展,提高市场竞争力和抗风险能力。继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持,加快补上水利、道路、电力、能源、网络等方面短板,按照实施乡村建设行动统一部署,进一步推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。进一步增强脱贫人口的主体能动意识,发挥群众的劳动创造精神,强化“造血”功能,最大限度调动广大群众尤其是脱贫群体参与和推进乡村振兴的积极性。加强易地扶贫搬迁后续扶持和发展,把产业发展、就业增收、民生保障、土地及宅基地资源配置等,纳入乡村振兴推进机制中,提升搬迁群众的获得感,使其稳得住、融得进、能发展。


实施乡村振兴战略较脱贫攻坚历时更长、覆盖面更大,既要持续关注对特殊贫困弱势群体的兜底保障,也要高度重视推动乡村的整体发展。完善和优化政策体系,促进特惠性政策向常规性、普惠性和长效性政策的转变,提高政策的针对性和灵活性。树立前瞻思维、发展思维,推动脱贫攻坚中各项政策红利在乡村振兴中继续发挥,使贫困户包括广大农民群众参与并分享。逐步构建与完善乡村低收入群体的社会保障政策,实现脱贫政策向低收入农民全覆盖,成为推动乡村振兴的民生保障。着力推进乡村基本公共服务均等化,实现公共服务特殊扶贫政策转变为面向广大农民的普惠性政策。保持现有资金、税收等方面优惠政策,持续加大教育、培训、就业、医疗、社保等投入力度,发挥好教育扶贫、医疗扶贫成效,促进便利共享。加大中央与地方、东西部之间扶贫帮扶协作力度,搭建好全面推进乡村振兴帮扶协作政策桥梁。


三、推动制度机制衔接


实施乡村振兴,制度保障是压舱石。进一步完善组织领导、议事决策、基层治理、产业发展等方面的制度机制,科学建立长短结合、标本兼治的体制机制,推动脱贫攻坚有效机制办法与乡村振兴有机衔接。要把脱贫攻坚中呈现的“五级书记抓脱贫、全党动员促攻坚”的责任机制衔接运用到推进乡村全面振兴战略中,构建“五级书记抓乡村振兴”的工作格局,形成靠前指挥、村级调度、包村抓户的作战责任体系。强化村党组织对村级民主管理领导,形成党支部主导、党员带头、群众参与的共治共建基层治理格局,进一步提升贫困人口“自主脱贫”的能力,实现“被动扶”到“主动兴”的转变。要持续壮大村级集体经济,把“党组织+合作社+基地+农户”发展模式,衔接运用到乡村振兴战略中,融合党组织的组织优势与合作社的市场优势,汇流资金、人才、技术、信息等资源要素,鼓励社会资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的村集体经济,帮助群众增加收益,实现生活富裕的目标。


乡村振兴讲求常态推进,要围绕五大振兴不断健全制度机制,构建产业振兴体系,培育人才振兴队伍,推动文化振兴新发展,探索生态振兴新路径,筑牢组织振兴保障上出实招、下实功。在产业振兴上,要推动一二三产业融合发展,重视各类企业和农业合作社等新型农业主体在产业发展中与小农户尤其与是与贫困户的关联机制建设,在深化农村集体产权制度改革的基础上探索多样化的集体经济经营模式,通过壮大农村集体经济带动贫困群体实现共同富裕。在人才振兴上,抓牢“在乡人才”,抓实“返乡创业人才”,抓活“下乡人才”,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍,为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。在文化振兴上,要充分利用脱贫攻坚中的扶智和扶志成果,推动社会主义核心价值观深入广大农民群众心中,以乡风文明诠释乡村振兴,让文明乡风传承致远,成为农村新风尚。在生态振兴上,要践行好绿水青山就是金山银山的“两山”理论,在脱贫攻坚中做好移民搬迁扶贫、生态补偿扶贫、健康扶贫与乡村振兴中做好人居环境整治、生态环境保护的衔接机制,推动形成绿色发展方式和生活方式。在组织振兴上,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,创新党建引领下的现代乡村治理体制机制,把脱贫攻坚中形成的基层战斗堡垒、“第一书记”、大学生村官、驻村工作队作为乡村治理的最优势资源和最有生的力量,夯实乡村振兴的组织保障。


四、强化人才力量衔接


实施乡村振兴,人才保障是助推器。人才振兴是乡村振兴的基础,要创新乡村人才工作体制机制,充分激发乡村现有人才活力,吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,稳定拓展选派驻村第一书记,发挥其农村群众工作经验丰富优势,参与村内重大事项研究决策,指导协助村“两委”落实乡村振兴各项任务,保证脱贫村发展思路的连续性,持续推进农村基层治理现代化。要聚焦乡村重点产业发展,积极鼓励专家人才走下去、经营人才引进来、本土人才育起来,组建乡村振兴专家服务团指导产业发展,加大对农民专业合作社的人才扶持力度,吸引一批懂技术、善经营、有资金的在外务工人才返乡创业,不断培育增强乡村本土人才生产水平、致富本领、发展能力,推动形成大抓乡村振兴的乡村产业人才格局。结合乡村发展科学设立公益岗位,衔接运用好乡村公益性岗位人员,让其在林木管护、环境保洁、道路养护、河道巡视等多岗位持续发挥作用,不断提升参与感、获得感,切实集聚多方人才力量在推进乡村振兴的新征程中持续奋斗。要广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民,激发广大农民群众积极性、主动性、创造性,投身乡村振兴,建设美好家园。


乡村振兴不仅仅是要乡村发力,对基层干部也提出了更高的要求。广大基层干部要紧跟远景目标,勤学多练夯实勤政基本功。镇村、社区直接面对人民群众的诉求,事情小而杂、问题广而多,但都涉及到居民的衣食住行,是群众满意度的“晴雨表”。我们要提高诉求落实能力,面对群众的诉求要事事不避、件件落实,针对集中诉求要抽丝剥茧,解决核心问题。同时要制定干群双交流政策,提升沟通方法,让群众反映有渠道,干部调研无阻力,真正做到人民群众“动动嘴”就能将事办实、办好,让为民服务的基本功再上新台阶。


正如总书记强调的,全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。我国已经进入新发展阶段,面对国际国内深刻复杂变化的环境挑战,我们必须加强顶层设计,以更有力的举措、汇聚更强大的力量,全力做好农村工作,助力全面建设社会主义现代化国家新征程。


注释:

①彭建强,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,河北日报,2021.1.06。

②王芝华,构建决胜全面脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接机制,长沙晚报,2020.3.12。

③吴宏耀,加快建立健全党领导农村工作的体制机制,农村工作通讯,2020年第15期。

来源:景德镇市委宣传部纪录小康工程专题网站


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